各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現(xiàn)將《進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟和社會信息化的重要基礎。近年來，在國家一系列政策措施的扶持下，經(jīng)過各方面共同努力，我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)獲得較快發(fā)展。制定實施《進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，繼續(xù)完善激勵措施，明確政策導向，對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強科技創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，具有重要意義。各地區(qū)、各有關部門要高度重視，加強組織領導和協(xié)調(diào)配合，抓緊制定實施細則和配套措施，切實抓好落實工作。發(fā)展改革委要會同有關部門及時跟蹤了解政策執(zhí)行情況，加強督促指導，確保取得實效。
《國務院關于印發(fā)鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)〔2000〕18號，以下簡稱國發(fā)18號文件）印發(fā)以來，我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，技術水平顯著提升，有力推動了國家信息化建設。但與國際先進水平相比，我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)還存在發(fā)展基礎較為薄弱，企業(yè)科技創(chuàng)新和自我發(fā)展能力不強，應用開發(fā)水平急待提高，產(chǎn)業(yè)鏈有待完善等問題。為進一步優(yōu)化軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，培育一批有實力和影響力的行業(yè)領先企業(yè)，制定以下政策。
一、財稅政策
（一）繼續(xù)實施軟件增值稅優(yōu)惠政策。
（二）進一步落實和完善相關營業(yè)稅優(yōu)惠政策，對符合條件的軟件企業(yè)和集成電路設計企業(yè)從事軟件開發(fā)與測試，信息系統(tǒng)集成、咨詢和運營維護，集成電路設計等業(yè)務，免征營業(yè)稅，并簡化相關程序。具體辦法由財政部、稅務總局會同有關部門制定。
（三）對集成電路線寬小于0.8微米（含）的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認定后，自獲利年度起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅（以下簡稱企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠政策）。
（四）對集成電路線寬小于0.25微米或投資額超過80億元的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認定后，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，其中經(jīng)營期在15年以上的，自獲利年度起，第一年至第五年免征企業(yè)所得稅，第六年至第十年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅（以下簡稱企業(yè)所得稅“五免五減半”優(yōu)惠政策）。
（五）對國家批準的集成電路重大項目，因集中采購產(chǎn)生短期內(nèi)難以抵扣的增值稅進項稅額占用資金問題，采取專項措施予以妥善解決。具體辦法由財政部會同有關部門制定。
（六）對我國境內(nèi)新辦集成電路設計企業(yè)和符合條件的軟件企業(yè)，經(jīng)認定后，自獲利年度起，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠政策。經(jīng)認定的集成電路設計企業(yè)和符合條件的軟件企業(yè)的進口料件，符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的，可享受保稅政策。
（七）國家規(guī)劃布局內(nèi)的集成電路設計企業(yè)符合相關條件的，可比照國發(fā)18號文件享受國家規(guī)劃布局內(nèi)重點軟件企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。具體辦法由發(fā)展改革委會同有關部門制定。
（八）為完善集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，對符合條件的集成電路封裝、測試、關鍵專用材料企業(yè)以及集成電路專用設備相關企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。具體辦法由財政部、稅務總局會同有關部門制定。
（九）國家對集成電路企業(yè)實施的所得稅優(yōu)惠政策，根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術進步情況實行動態(tài)調(diào)整。符合條件的軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”、“五免五減半”優(yōu)惠政策，在2017年12月31日前自獲利年度起計算優(yōu)惠期，并享受至期滿為止。符合條件的軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策與企業(yè)所得稅其他優(yōu)惠政策存在交叉的，由企業(yè)選擇一項最優(yōu)惠政策執(zhí)行，不疊加享受。
二、投融資政策
（十）國家大力支持重要的軟件和集成電路項目建設。對符合條件的集成電路企業(yè)技術進步和技術改造項目，中央預算內(nèi)投資給予適當支持。鼓勵軟件企業(yè)加強技術開發(fā)綜合能力建設。
（十一）國家鼓勵、支持軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)資源整合。對軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)為實現(xiàn)資源整合和做大做強進行的跨地區(qū)重組并購，國務院有關部門和地方各級人民政府要積極支持引導，防止設置各種形式的障礙。
（十二）通過現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)投資引導基金等資金和政策渠道，引導社會資本設立創(chuàng)業(yè)投資基金，支持中小軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)創(chuàng)業(yè)。有條件的地方政府可按照國家有關規(guī)定設立主要支持軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)發(fā)展的股權投資基金或創(chuàng)業(yè)投資基金，引導社會資金投資軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)。積極支持符合條件的軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式籌集資金，拓寬直接融資渠道。
（十三）支持和引導地方政府建立貸款風險補償機制，健全知識產(chǎn)權質(zhì)押登記制度，積極推動軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)利用知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)進行質(zhì)押貸款。充分發(fā)揮融資性擔保機構和融資擔保補助資金的作用，積極為中小軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)提供各種形式的貸款擔保服務。
（十四）政策性金融機構在批準的業(yè)務范圍內(nèi)，可對符合國家重大科技項目范圍、條件的軟件和集成電路項目給予重點支持。
（十五）商業(yè)性金融機構應進一步改善金融服務，積極創(chuàng)新適合軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸品種，為符合條件的軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)提供融資支持。
三、研究開發(fā)政策
（十六）充分利用多種資金渠道，進一步加大對科技創(chuàng)新的支持力度。發(fā)揮國家科技重大專項的引導作用，大力支持軟件和集成電路重大關鍵技術的研發(fā)，努力實現(xiàn)關鍵技術的整體突破，加快具有自主知識產(chǎn)權技術的產(chǎn)業(yè)化和推廣應用。緊緊圍繞培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的目標，重點支持基礎軟件、面向新一代信息網(wǎng)絡的高端軟件、工業(yè)軟件、數(shù)字內(nèi)容相關軟件、高端芯片、集成電路裝備和工藝技術、集成電路關鍵材料、關鍵應用系統(tǒng)的研發(fā)以及重要技術標準的制訂。科技部、發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部等部門要做好有關專項的組織實施工作。
（十七）在基礎軟件、高性能計算和通用計算平臺、集成電路工藝研發(fā)、關鍵材料、關鍵應用軟件和芯片設計等領域，推動國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程中心和企業(yè)技術中心建設，有關部門要優(yōu)先安排研發(fā)項目。鼓勵軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)建立產(chǎn)學研用結合的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。
（十八）鼓勵軟件企業(yè)大力開發(fā)軟件測試和評價技術，完善相關標準，提升軟件研發(fā)能力，提高軟件質(zhì)量，加強品牌建設，增強產(chǎn)品競爭力。
四、進出口政策
（十九）對軟件企業(yè)和集成電路設計企業(yè)需要臨時進口的自用設備（包括開發(fā)測試設備、軟硬件環(huán)境、樣機及部件、元器件等），經(jīng)地市級商務主管部門確認，可以向海關申請按暫時進境貨物監(jiān)管，其進口稅收按照現(xiàn)行法規(guī)執(zhí)行。對符合條件的軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)，質(zhì)檢部門可提供提前預約報檢服務，海關根據(jù)企業(yè)要求提供提前預約通關服務。
（二十）對軟件企業(yè)與國外資信等級較高的企業(yè)簽訂的軟件出口合同，政策性金融機構可按照獨立審貸和風險可控的原則，在批準的業(yè)務范圍內(nèi)提供融資和保險支持。
（二十一）支持企業(yè)“走出去”建立境外營銷網(wǎng)絡和研發(fā)中心，推動集成電路、軟件和信息服務出口。大力發(fā)展國際服務外包業(yè)務。商務部要會同有關部門與重點國家和地區(qū)建立長效合作機制，采取綜合措施為企業(yè)拓展新興市場創(chuàng)造條件。
五、人才政策
（二十二）加快完善期權、技術入股、股權、分紅權等多種形式的激勵機制，充分發(fā)揮研發(fā)人員和管理人員的積極性和創(chuàng)造性。各級人民政府可對有突出貢獻的軟件和集成電路高級人才給予重獎。對國家有關部門批準建立的產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）、高校軟件學院和微電子學院引進的軟件、集成電路人才，優(yōu)先安排本人及其配偶、未成年子女在所在地落戶。加強人才市場管理，積極為軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)招聘人才提供服務。
（二十三）高校要進一步深化改革，加強軟件工程和微電子專業(yè)建設，緊密結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及時調(diào)整課程設置、教學計劃和教學方式，努力培養(yǎng)國際化、復合型、實用性人才。加強軟件工程和微電子專業(yè)師資隊伍、教學實驗室和實習實訓基地建設。教育部要會同有關部門加強督促和指導。
（二十四）鼓勵有條件的高校采取與集成電路企業(yè)聯(lián)合辦學等方式建立微電子學院，經(jīng)批準設立的示范性微電子學院可以享受示范性軟件學院相關政策。支持建立校企結合的人才綜合培訓和實踐基地，支持示范性軟件學院和微電子學院與國際知名大學、跨國公司合作，引進國外師資和優(yōu)質(zhì)資源，聯(lián)合培養(yǎng)軟件和集成電路人才。
（二十五）按照引進海外高層次人才的有關要求，加快軟件與集成電路海外高層次人才的引進，落實好相關政策。制定落實軟件與集成電路人才引進和出國培訓年度計劃，辦好國家軟件和集成電路人才國際培訓基地，積極開辟國外培訓渠道。
六、知識產(chǎn)權政策
（二十六）鼓勵軟件企業(yè)進行著作權登記。支持軟件和集成電路企業(yè)依法到國外申請知識產(chǎn)權，對符合有關規(guī)定的，可申請財政資金支持。加大政策扶持力度，大力發(fā)展知識產(chǎn)權服務業(yè)。
（二十七）嚴格落實軟件和集成電路知識產(chǎn)權保護制度，依法打擊各類侵權行為。加大對網(wǎng)絡環(huán)境下軟件著作權、集成電路布圖設計專有權的保護力度，積極開發(fā)和應用正版軟件網(wǎng)絡版權保護技術，有效保護軟件和集成電路知識產(chǎn)權。
（二十八）進一步推進軟件正版化工作，探索建立長效機制。凡在我國境內(nèi)銷售的計算機（大型計算機、服務器、微型計算機和筆記本電腦）所預裝軟件必須為正版軟件，禁止預裝非正版軟件的計算機上市銷售。全面落實政府機關使用正版軟件的政策措施，將軟件購置經(jīng)費納入財政預算，對通用軟件實行政府集中采購，加強對軟件資產(chǎn)的管理。大力引導企業(yè)和社會公眾使用正版軟件。
七、市場政策
（二十九）積極引導企業(yè)將信息技術研發(fā)應用業(yè)務外包給專業(yè)企業(yè)。鼓勵政府部門通過購買服務的方式將電子政務建設和數(shù)據(jù)處理工作中的一般性業(yè)務發(fā)包給專業(yè)軟件和信息服務企業(yè)，有關部門要抓緊建立和完善相應的安全審查和保密管理規(guī)定。
鼓勵大中型企業(yè)將其信息技術研發(fā)應用業(yè)務機構剝離，成立專業(yè)軟件和信息服務企業(yè)，為全行業(yè)和全社會提供服務。
（三十）進一步規(guī)范軟件和集成電路市場秩序，加強反壟斷工作，依法打擊各種濫用知識產(chǎn)權排除、限制競爭以及濫用市場支配地位進行不正當競爭的行為，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快制訂相關技術和服務標準，促進軟件市場公平競爭，維護消費者合法權益。
（三十一）完善網(wǎng)絡環(huán)境下消費者隱私及企業(yè)秘密保護制度，促進軟件和信息服務網(wǎng)絡化發(fā)展。逐步在各級政府機關和事業(yè)單位推廣符合安全要求的軟件產(chǎn)品。
八、政策落實
（三十二）凡在我國境內(nèi)設立的符合條件的軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)，不分所有制性質(zhì)，均可享受本政策。
（三十三）繼續(xù)實施國發(fā)18號文件明確的政策，相關政策與本政策不一致的，以本政策為準。本政策由發(fā)展改革委會同財政部、稅務總局、工業(yè)和信息化部、商務部、海關總署等部門負責解釋。
（三十四）本政策自發(fā)布之日起實施。
經(jīng)過10年的發(fā)展，國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)取得了有目共睹的快速發(fā)展，同時還存在很大差距與諸多不足。為進一步加快集成電路這一國家戰(zhàn)略性、基礎性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國務院于2011年1月28日正式發(fā)布了《國務院關于印發(fā)進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國發(fā)〔2011〕4號)，對集成電路產(chǎn)業(yè)給予進一步鼓勵與扶持。新政策的發(fā)布將繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)的投資與創(chuàng)新，中國集成電路產(chǎn)業(yè)將迎來新一輪快速發(fā)展期。
集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展10年簡要回顧
1.行業(yè)規(guī)模迅速擴大，但國內(nèi)市場自給率未能顯著提高。
回顧2001年到2010年10年間，我國集成電路產(chǎn)量的年均增長率超過25%，集成電路銷售額的年均增長率則達到23%。2010年國內(nèi)集成電路產(chǎn)量預計將達到640億塊，銷售額預計將超過1440億元，分別是2001年的10倍和8倍。中國集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)由2001年不足世界集成電路產(chǎn)業(yè)總規(guī)模的2%提高到2010年的近9%。中國成為過去10年中世界集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)之一。
同一時期，我國集成電路市場規(guī)模也由2001年的1140億元擴大到2010年的7350億元，擴大了6.5倍。然而我國集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模與市場規(guī)模之比始終未超過20%。如扣除集成電路產(chǎn)業(yè)中接受境外委托代工的銷售額，則中國集成電路市場的實際國內(nèi)自給率還不足10%，國內(nèi)市場所需的集成電路產(chǎn)品主要依靠進口。近幾年我國集成電路進口規(guī)模迅速擴大，2010年已經(jīng)達到創(chuàng)紀錄的1570億美元，集成電路已連續(xù)多年超過原油成為國內(nèi)最大宗的進口商品。與巨大且快速增長的國內(nèi)市場相比，中國集成電路產(chǎn)業(yè)雖發(fā)展迅速但仍難以滿足內(nèi)需要求。
2.技術水平大幅提高，但與國際先進水平的相對差距未能明顯縮小。
在產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大的同時，中國集成電路行業(yè)的整體技術水平在過去10年也得到了全面提高。隨著國內(nèi)數(shù)條12英寸生產(chǎn)線的建成量產(chǎn)，國內(nèi)芯片大生產(chǎn)技術的主體已經(jīng)由5英寸、6英寸，0.5微米以上工藝水平提升至8英寸、12英寸，0.18微米至90納米的水平，特別是中芯國際、大連英特爾等企業(yè)的最高技術水平已經(jīng)達到65納米的水平。
但是，從與國際先進水平的相對差距來看，受西方國家對集成電路技術出口限制的制約，近10年中國集成電路芯片制造技術始終落后于國際先進水平2個技術節(jié)點。目前以英特爾、三星半導體等為代表的世界領先半導體企業(yè)的32納米集成電路芯片生產(chǎn)線已紛紛建成投產(chǎn)，相對于我國大陸65納米的最高技術而言，依然領先了45納米和32納米兩個世代。
3.IC企業(yè)蓬勃發(fā)展，但國際級大企業(yè)尚未形成。
隨著國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，一批本土集成電路企業(yè)快速崛起，并成為國內(nèi)集成電路行業(yè)發(fā)展的中堅力量。但是，這些企業(yè)與國際半導體巨頭相比，無論是業(yè)務規(guī)模還是技術水平都還有著較大的差距。中芯國際與全球第三大晶圓代工企業(yè)GlobalFoundries的營收差距進一步擴大。國內(nèi)最大的IC設計企業(yè)海思半導體，其2010年的銷售收入也僅為全球最大的IC設計企業(yè)高通公司的1/10，其與全球第10大IC設計企業(yè)的營收差距也在40億元以上。國內(nèi)集成電路行業(yè)亟待打造堪稱國際級大企業(yè)的龍頭公司。
4.技術與產(chǎn)品創(chuàng)新取得顯著成果，但行業(yè)競爭力仍有待加強。
在國家對研發(fā)創(chuàng)新給予重點投入與大力扶持的幫助下，過去10年國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)在諸多領域的核心技術上取得了令人矚目的突破，并在手機芯片、IC卡芯片、數(shù)字電視芯片、通信專用芯片、多媒體芯片等多個產(chǎn)品領域取得創(chuàng)新成果。但也應清醒地看到，通用CPU、存儲器、微控制器、數(shù)字信號處理器等量大面廣的通用集成電路產(chǎn)品基本依賴進口。國內(nèi)集成電路行業(yè)在核心技術與產(chǎn)品的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化方面，其競爭實力仍有待進一步加強。
圖表11 2000-2010年中國集成電路產(chǎn)業(yè)與市場規(guī)模
資料來源：51報告在線行業(yè)研究中心
當前國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)新特點
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模恢復增長，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。
在國內(nèi)外市場強勁增長的拉動下，2010年中國集成電路產(chǎn)業(yè)快速增長，全行業(yè)實現(xiàn)銷售收入1440.15億元，同比增長達到29.8%，扭轉(zhuǎn)了2008年和2009年連續(xù)兩年規(guī)模下滑的不利局面。
在產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長的同時，IC設計、芯片制造和封裝測試三業(yè)的格局也正不斷優(yōu)化。2010年國內(nèi)IC設計業(yè)同比增速達到34.8%，規(guī)模達到363.85億元；芯片制造業(yè)增速也達到31.1%，規(guī)模達到447.12億元；封裝測試業(yè)增速相對稍緩，同比增幅為26.3%，規(guī)模為629.18億元。總體來看，IC設計業(yè)與芯片制造業(yè)所占比重呈逐年上升的趨勢，2010年已分別達到25.3%和31%，封裝測試業(yè)所占比重則相應下降，2010年為43.7%。
2.產(chǎn)品開發(fā)取得突破，代工與封測產(chǎn)能吃緊。
IC設計業(yè)在2010年的表現(xiàn)相當突出，不僅在規(guī)模上快速增長，同時在高端產(chǎn)品的開發(fā)上也取得突出成果。北京君正、福州瑞芯、上海贏方、廣州新岸線等公司及時抓住機遇開發(fā)CPU核心芯片獲得成功；展訊、聯(lián)芯科技等手機核心芯片公司以3G手機的推廣為契機，在手機核心芯片的開發(fā)上也取得成果。展訊的TD-SCDMA基帶芯片、新岸線的2.0G處理器等產(chǎn)品，其技術均已達到40納米的國際先進水平。同時，北京兆易創(chuàng)新在Flash存儲器，山東浪潮華芯在DRAM存儲器上也取得了實質(zhì)性的突破。
IC設計業(yè)的快速發(fā)展導致國內(nèi)芯片代工與封裝測試產(chǎn)能普遍吃緊。2010年中芯國際、華虹NEC、宏力半導體等國內(nèi)主要芯片代工企業(yè)的產(chǎn)能利用率都保持在94%左右。長電科技、南通富士通、天水華天、華潤安盛等國內(nèi)主要封裝測試企業(yè)在2010年也普遍呈現(xiàn)產(chǎn)能吃緊的狀況。芯片代工與封裝測試產(chǎn)能吃緊已經(jīng)影響到了許多國內(nèi)中小型IC設計公司的正常業(yè)務。眾多中小設計企業(yè)因拿不到產(chǎn)能而放空市場。“產(chǎn)能為王”已經(jīng)成為集成電路企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢的重要手段。
3.資本市場表現(xiàn)活躍，行業(yè)整合初現(xiàn)端倪。
隨著市場的回暖以及創(chuàng)業(yè)板的推出，國內(nèi)集成電路企業(yè)特別是IC設計企業(yè)上市熱情空前高漲。包括珠海歐比特、國民技術、福星曉程、銳迪科等IC設計企業(yè)，以及東光微電子等分立器件企業(yè)紛紛在2010年成功實現(xiàn)IPO。至2010年年底國內(nèi)半導體領域上市公司累計已經(jīng)達到24家。此外，北京君正、中穎電子、深圳明威、上海矩泉、成都和芯、杭州國芯、上海新進等多家集成電路企業(yè)也正積極醞釀登陸資本市場。可以說，資本市場的活躍表現(xiàn)為國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。
與此同時，國內(nèi)外集成電路行業(yè)間的整合也初見端倪，TI收購成都成芯成為2010年中國芯片制造領域的大事。在IC設計領域，Atheros收購上海普然、聯(lián)發(fā)科收購蘇州傲視通等也引人注目。隨著中國市場地位的日益提高、產(chǎn)業(yè)基礎的不斷成熟，將會有更多的境外公司選擇以并購的方式進入中國。上述整合情況對于國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)而言，可謂是喜憂參半。喜的是國內(nèi)本土企業(yè)可以獲得進一步發(fā)展所急需的國際資源，憂的是國內(nèi)企業(yè)自己整合乏力。如何真正用好“兩種資源、兩個市場”，還需要加以深入思考。
新政對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來積極影響
為進一步鞏固過去10年我國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展所取得的成果，彌補產(chǎn)業(yè)目前仍存在的諸多差距與不足，進一步加快集成電路這一國家戰(zhàn)略性、基礎性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國務院于2011年1月28日正式發(fā)布了《國務院關于印發(fā)進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國發(fā)〔2011〕4號，以下簡稱4號文件)，與18號文件相比較，4號文件有以下幾個特點：
1.政策扶持力度更大。
4號文件明確提出：“繼續(xù)實施國發(fā)18號文件明確的政策，相關政策與本政策不一致的，以本政策為準”，其中對集成電路產(chǎn)業(yè)的支持由設計企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)延伸至封裝、測試、設備、材料等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，可見4號文件是18號文件的拓展與延伸。國家對集成電路產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度進一步增強。
2.集成電路產(chǎn)業(yè)得到進一步強調(diào)。
18號文件共計13章，其中專門集成電路產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容僅有1章，其余均為軟件方面內(nèi)容。4號文件共計8章，各章內(nèi)容對集成電路產(chǎn)業(yè)均有涉及。政策內(nèi)容上，4號文件全文共34條，其中與集成電路產(chǎn)業(yè)有關的政策達到29條；18號文件全文中“軟件”一詞共計出現(xiàn)106次，“集成電路”一詞僅出現(xiàn)24次，而在4號文件全文中，“軟件”一詞共出現(xiàn)82次，而“集成電路”一詞出現(xiàn)頻次已增加到61次。新政策中集成電路產(chǎn)業(yè)地位的提升由此可見一斑。
3.更加注重解決企業(yè)實際經(jīng)營中遇到的不便與困難。
經(jīng)過10年發(fā)展，國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)從小到大，并新建立了眾多集成電路企業(yè)。這些企業(yè)在幾年的發(fā)展中，積累了一定經(jīng)驗，也在日常生產(chǎn)經(jīng)營中遇到了不少與集成電路產(chǎn)業(yè)特點相關的實際問題。如項目建設中產(chǎn)生的短期內(nèi)難以抵扣的增值稅進項稅額占用資金問題，集成電路設計企業(yè)進口料件的保稅問題，軟件企業(yè)和集成電路設計企業(yè)需要臨時進口的自用設備的進口關稅問題，質(zhì)檢、通關時長時間等待導致對集成電路相關設備、儀器造成不良影響的問題，以及文件給予的所得稅優(yōu)惠與其他優(yōu)惠政策交叉時如何處理的問題等。4號文件中對這些問題給予了針對性的解決辦法。
4.對政策的落實工作十分重視。
“落實難”是18號文件執(zhí)行過程中遇到的突出問題，國家已充分意識到這一問題，并在4號文件突出強調(diào)政策的細化與落實。18號文件規(guī)定：“各地人民政府和國務院有關部門要根據(jù)《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》的要求，抓緊研究制定相應的實施細則和配套政策，盡快組織實施。”4號文件則進一步強調(diào)：“各地區(qū)、各有關部門要高度重視，加強組織領導和協(xié)調(diào)配合，抓緊制定實施細則和配套措施，切實抓好落實工作。發(fā)展改革委要會同有關部門及時跟蹤了解政策執(zhí)行情況，加強督促指導，確保取得實效。”新政策不僅強調(diào)要“高度重視”、“抓緊制定細則”、“切實落實”、“確保實效”，而且明確了督促政策實施的具體部門，可說是極大的注重實效。
4號文件將對未來我國集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來如下積極影響。
1.堅定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心與決心。4號文件的發(fā)布，表明了國家重點發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)的決心。這對于廣大集成電路企業(yè)以及計劃進入集成電路產(chǎn)業(yè)的企業(yè)而言，無疑堅定了其發(fā)展的信心與決心。“信心比黃金還要寶貴”，這一點在18號文件頒布后的10年中已經(jīng)得到充分顯現(xiàn)。未來4號文件還將繼續(xù)起到國家政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導向作用。
2.引起了各方的廣泛關注與重視。4號文件本身已明確要求“各地區(qū)、各有關部門要高度重視”，未來集成電路產(chǎn)業(yè)無疑將繼續(xù)作為各級政府優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)受到重點扶持。同時，通過政府部門、產(chǎn)業(yè)界、投資機構，以及新聞界對文件的宣傳，“集成電路產(chǎn)業(yè)大有可為”這一信息將傳遞到社會各界。未來4號文件對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境的進一步優(yōu)化將起到積極作用，
3.給予了行業(yè)急需的優(yōu)惠與扶持。4號文件已經(jīng)在財稅、投融資、研發(fā)、進出口、人才、知識產(chǎn)權保護、市場等多個方面，對集成電路產(chǎn)業(yè)給予了多項行業(yè)急需的優(yōu)惠與扶持。借鑒18號文件的經(jīng)驗，有關部委正在制定的實施細則中，將在此基礎上給予更多細節(jié)上優(yōu)惠。同時，未來各地方政府出臺的相應地方性政策中，還將有更加細致、更加優(yōu)惠的內(nèi)容，4號文件對產(chǎn)業(yè)扶持的倍增作用不言而喻。
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